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义务教育延伸:农民工人力资本积累
来源:互联网 chen | 张翔 贵阳中医学院
【分  类】 文化研究
【关 键 词】 “十三五” 期间;  中等收入陷阱;  农民工人力资本积累;  高中义务教育
【来  源】 互联网
【收  录】 中文学术期刊网
正文:

  在中国30余年的发展历程中,经济的快速增长已经成为了人类发展史上的奇迹,不仅在非常短的时间内实现了最大规模的减贫,而且按照世界银行的标准,已经成为了中等收入国家,离高收入国家下限也并不远了。根据世界银行的测算,我国2010年人均GDP达到了6840美元,2013年达到了8626美元,如果“十三五”期间,经济增长速度能保持6%,那么2020年将达到13000美元左右,大致进入高收入国家的行列。也就是说,“十三五”期间将是我国由中等收入国家向高收入国家迈进的冲刺阶段,具有里程碑的意义。然这看似轻而易举,却并非一蹴而就。纵观人类经济发展史,跨入高收入国家的成功案例并不多见,反而在中等收入阶段出现停滞的却屡见不鲜。一项针对100多个国家的跨国研究表明,长期的“增长停滞”发生在中等收入阶段的概率,要明显高于低收入阶段和高收入阶段。虽然原因不尽相同,但成功的跨越者与陷入中等收入陷阱的国家相比较发现,能否在中等收入阶段有效地积累人力资本是非常重要的环节。

  毋庸置疑,中国人力资本的积累是卓有成效的,九年义务教育的普及确保了我国工业化初期对人力资本的需要,积累了大量合格的产业工人,是我国成功跨入中等收入国家的战略保障。因而继续保持人力资本积累趋势是我国工业化发展的必然有求,又是我国迈入高收入阶段的重要引擎。但目前我国人力资本积累却面临着严峻挑战:工业劳动力大军主体农民工人力资本积累无法满足“十三五”期间产业结构升级的要求。

  受教育年限是反映人力资本水平最重要的指标,从2011年我国农民工人力资本状况(受教育平均年限9.6年)来看,基本上还能适应目前劳动密集型二产(要求受教育者9.1年教育年限)与劳动密集型三产(要求受教育者9.6年限年)岗位对教育水平的需要(见图1),这得益于我国九年义务教育的成功,可现今农民工人力资本积累却出现了停滞。随着2004年刘易斯拐点到来,农村剩余劳动力枯竭,农民工工资快速上涨,教育回报率相对降低,“读书无用论”盛行,农村父母觉得9年义务教育就已足够,孩子们应该赶紧出去打工,常常在初中毕业后就不再升学;孩子们也似乎不解就业困难的愁滋味,在岗位之间频繁跳槽,不愿意参与任何的职业培训。由《2014年全国农民工监测调查报告》显示,16-40岁农民工中,60.3%的受教育年限在初中阶段,14.8%在小学阶段,从未接受过任何技能培训的比例达到65%左右。更有甚者,许多农村青少年还没有完成义务教育就急于出去打工,据2013年国家审计署审计调查重点核实的52个县1155所学校情况,大体推算出,2011年与2006年相比农村初中的辍学率提高了1.6倍。

  然实际上我国工业化发展对人力资本的要求是越来越高。由2012年中国社科院发布的《工业化蓝皮书》显示,我国早已经进入了工业化发展的中后期,经济结构开始出现由Imbs和Wacziarg观察所得到的特征:逐步由专业化向多元化转变。根据2005年具有全国代表性的微观资料,把按二位码分类的行业和按二位码分类的职业进行组合,观察包含行业与职业特征的5034个岗位情况,再按照每个岗位的工资水平排序,将所有岗位十等分,图2正好展示了按岗位十等分的就业分布情况。图2的右图显示,2005年最低岗位占全部非农就业岗位的2/3。图3的左图显示,按质量十等分的岗位所对应的平均受教育年限,最低的30%岗位所需人力资本大约为9—9.4年。

  由于资料的限制,无法观察“十一五”与“十二五”期间按岗位质量分的就业情况,不过依据其他微观资料的观察表明,2005年以后,就业结构的确发生了明显变化,工资性岗位在不断增加,就业的正规性也在逐步提升。即便不考虑就业结构的升级,仅仅观察同一时期工资岗位的分布,就可以看到经济结构和就业结构变动对人力资本的需求。图3的左图显示,工资性就业主要集中于中等就业质量的岗位,所需人力资本在10-12年期间。

  图2 按非农岗位质量十等分的就业分布

  资料来源:根据2005年1%的人口抽样调查资料计算

  图3 按非农岗位质量十等分的人力资本需求

  资料来源:根据2005年1%的人口抽样调查资料计算

  换言之,根据国际经验,如果我国“十三五”期间出现经济增长速度减慢和就业结构调整速度加快的局面,那么其岗位所对应的人力资本应该至少需要通过高中阶段的教育才能完成,而目前充其量只完成了九年义务教育的农民工是无法胜任新的岗位,还需增加2.4年左右的最低受教育年限。也就是说,至少接受过完整高中阶段教育对农民工人力资本积累是至关重要的,当然这也是符合日本、韩国和中国台湾等成功跨越中等收入阶段经济体的先行经验,20世纪60年代处在类似于我国目前的发展阶段时,他们就已经建立了一套优质的小学到高中阶段教育体系,高中入学率接近100%,而我国目前86%的毛入学率仍然落后于OECD国家30年前的水平。并且其他发达国家的人力资本水平也普遍较高,以24-64岁人口受教育年限(中位数)为例,美国与加拿大为13.3年,澳大利亚和新西兰为11.9年,欧洲为11.8年左右。因此使不断地被新成长劳动力所更新的农民工群体,在进入劳动力市场之前,接受高中阶段教育,是应对“十三五”期间产业升级的关键。

  虽然我国在2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》就提出了普及高中阶段教育的战略目标,但由于高中教育尚未义务化,对政府、学校和个人的约束力不够,加之劳动力市场工资水平的提升,大大增加了个人接受高中阶段教育的机会成本,高中阶段教育反而呈现出萎缩趋势。2013年,全国高中阶段学校比上年减少643所,招生比上年减少101.29万人,在校学生比上年减少225.63万人。由于城乡差距所导致的农村高中教育就更为落后了,根据中国科学院农业政策研究中心、陕西师范大学教育实验经济研究所、西北社会经济发展研究中心与美国斯坦福大学合作的“农村教育行动计划(英文简称REAP),在2009-2013年对我国15个不同的省份深入调查研究后发现,我国贫困农村地区学龄儿童占全国学龄儿童的45%-50%,其中超过8000万儿童的年龄在6-15岁之间,26%以上的农村学生没有办法完成九年义务教育,高中阶段教育的普及率只有50%,西部边远农村地区更低,最终只有46%的学生可以完成高中教育。农村地区的劳动力资源是未来农民工的主要来源,是明日中国社会经济发展的中坚力量,他们的受教育水平直接决定中国未来的发展,如果不将高中教育义务化,其在农村的持续萎缩将会导致近1.5亿的农村孩子无法进入高中学习,在完成九年义务教育后就会步入劳动力市场,最终农民工人力资本积累根本无法适应未来的产业升级,经济增长方式也无法转变成以依赖人力资本积累所带来的技术创新与技术进步为主的拉动模式,无法继续保持经济增长的可持续性,我们只会陷入“中等收入陷阱”。那么顺利完成“普九”以及高等教育的扩张之后,在“十三五”期间实现高中义务教育的延伸就成为了当务之急,这是我国人力资本积累延续的必然要求,是实现人力资源强国的必要途径,是迈向高收入国家的必由之路。

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